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关于全省教育系统开展重点专项督查工作情况的通报

2017-09-13

                         青教督委办〔201723 

各市(州)人民政府、各高校:

    为贯彻落实全省重点工作部署会议精神,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,深入贯彻“四个转变”治青理政新思路,促进全省教育系统和谐发展,省教育厅对全省各地生态保护、教育扶贫、校园安全、全面改薄和经费使用等五项重点工作开展了专项督查。现将有关情况通报如下。

一、基本情况

2017年5月15日,省政府教育督导委员会办公室下发了《关于开展重点专项督查的紧急通知》,要求各地教育行政部门和各高校成立督查组,于531610日,在各校自查,县级排查的基础上,对全省各地教育系统五项重点工作进行市(州 )交叉督查8督查组实地查看了8个市(州 )25个县(市、区)的117所不同类型的学校,通过听汇报、查资料、看学校、开座谈会等方式,了解掌握了被督查地区五项重点工作情况,督查工作结束后,各督查组向省教育厅上报了督查情况报告。省政府教育督导委员会办公室结合开学检查义务教育均衡发展督导评估等工作,对全省各地350所学校的教育扶贫、校园安全、全面改薄和经费使用等工作进行检查,对存在的问题按学校列出了问题清单612日,省教育厅组织召开了各市(州)、各高校督查工作汇报会,总结经验,分析问题,提出整改要求。

    二、主要做法

    (一)做实生态保护,扎实推进生态文明教育各地教育行政部门成立了生态保护领导小组,督促引导各级各类学校根据省情、市(州)、县情,针对幼儿、中小学生、大学生身心和智力发展特点,通过学科渗透、班团队活动等多层面开展生态文明教育活动,通过小手拉大手影响家庭和社会对生态保护关注,携手共建生态文明。各级各类学校采用多种形式将生态环保教育融合到教育教学的各个环节,实施“生态文明教育进校园、进课堂”试点活动方案,将生态文明教育纳入教学计划,加强生态知识在语文、生物、地理、科学、思品、综合实践课等学科教学中的渗透,保证环境教育专题教育内容标准。各地各校利用“植树节”“节水日”“地球日”“世界环境日”等纪念日,通过主题班会、校园广播、宣传橱窗等形式,引导学生参与各类环境保护为主题的实践活动,同时将生态文明教育与创建“绿色学校”、“文化校园”结合起来,不断深化生态文明教育。果洛州黄南州结合植树节、世界环境日等节日组织学生积极开展“保护三江源”、“保护母亲河”、“与环保同行”等公益性活动,培养学生爱护生态、保护生态的意识。果洛州以生态文明教育为主题,组织全州中小学开展“四个一”活动,即节省一粒粮、少扔一张纸、节约一滴水、少用一度电活动,并将活动开展情况与年底教育目标考核、学校达标创建结合,确保取得实效。海南州结合生态环保教育进校园、进课堂的要求,全州12所试点学校积极推进“生态文明教育进课堂”活动,分小学低段、小学高段,初中和高中分别录制生态文明课45节,丰富生态环保教育资源。同时将生态文明教育与创建“绿色学校”、“文化校园”结合起来,不断深化生态文明教育。青海大学青海民族大学全校开设《青藏高原生物与环境》、《现代城市生态与环境学》、《生物多样性及保护》、《全球变化生态学》、《人文视野中的生态学》和《生态伦理学》等关于生态保护和建设的素质类公共选修课程,向全体学生开设了1学分的劳动实践课,并邀请国内外知名专家在全校范围内开展生态知识讲座20余场次,收益师生达1500余人次。

    (二)完善教育扶贫措施,落实教育惠民政策各地教育部门高度重视教育精准扶贫工作,认真贯彻落实教育脱贫攻坚工作要求,及时成立教育精准扶贫工作领导小组,制定行动计划,明确教育脱贫工作重点任务、工作流程和核心指标,细化责任分工,建立联络员及专项督查制度,健全完善各类工作台帐,将贫困村教育脱贫攻坚与城镇贫困和困难群体精准帮扶工作共谋划、同推进;在脱贫计划中明确贫困家庭学生资助、贫困村学校项目建设、贫困家庭劳动力培训的基础上,增加了“控辍保学”、留守儿童关爱、适龄残疾儿童入学、教育结对帮扶等内容,完善教育脱贫任务措施,结合各级各类学校建设项目和三江源奖补、贫困大学生贷款、15年免费教育等政策措施,确保了家庭贫困学生能够上起学,不因贫困而辍学。西宁市建档立卡贫困生6357名,落实各类资助近680万元,做到贫困家庭学生资助全覆盖青海大学制定了《青海大学家庭经济困难学生认定意见》,2016年共认定贫困生10433名,其中特困生2017名。通过发放国家助学金、困难补助金、国家助学贷款等方式,解决贫困生学费问题,确保每一名学生不因家庭贫困而辍学。

(三)落实安全责任,建设平安校园各级教育部门和学校将安全稳定作为推进教育教学工作的重中之重,完善工作措施,强化责任,狠抓落实。一是加强校园安全工作领导机构建设。各地教育部门和学校成立了校园安全工作领导小组,明确责任分工,工作协调程序和方式,应急处理办法。教工委、教育局加强对学校安全工作的指导,定期开展安全检查工作,层层签订校园安全稳定工作目标责任书,把责任落实到到校、落实到人。同时,各地建立了以教育系统牵头,卫生、消防、公安等部门相互配合的联合安全排查机制,对学校安全管理工作定期进行检查,杜绝校园安全责任事故的发生。二是加强防火、防震等应急演练根据《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和《中小学幼儿园应急疏散演练技术规程》有关要求,各校按照应急预案定期开展应急疏散演练工作,通过演练不断提升预案的可操作性,达到了检验机制、磨合预案、锻练师生的目的。三是重视中高考试安全。考试招生事关千家万户,事关教育公平,各地按照全国、全省普通高校招生考试安全工作有关要求,及时调整充实领导机构,认真落实分级管理,分级负责的管理体制,明确了突发事件应急处置过程中各有关部门的职责。各级教育部门对每一所承办考试任务的考点均进行了全面的安全隐患排查工作,并制定了相应的应急预案,为确保中高考顺利进行奠定了坚实基础。四是规范学校食堂管理,确保食品安全。为进一步加强学校食品安全工作,各地制定出台了一系列规章制度,从学校食堂食品安全监管和责任入手,进一步加强学校食堂工作场所管理、设施设备管理、从业人员管理、采购与贮存管理、制作供应管理、餐具用具管理、餐厨垃圾分类管理和应急处置等工作,消除卫生和安全隐患。实现配餐标准化、食品安全化、管理规范化、营养均衡化。五是加强校园网络安全管理工作各级各类学校加强网络自律教育和网络道德教育,完善各项规章制度,加强网络管理,提高技术防范,保证了校园网络安全。青海大学成立了由校党委副书记担任组长的网络安全领导小组,按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则,制定了一系列网络与信息安全管理规章制度,建立了网络信息安全长效机制六是加强校舍安全管理,确保师生生命安全各地把校舍安全作为重点区域、重点部位、重点环节进行全面检查和整改,对所有D级危房、危墙做到停用,限期拆除,实现安全排查治理常态化,有效防范和遏制校舍安全事故的发生。乐都区教育局和各幼儿园签订了《校车安全目标责任书》,严格落实校车和驾驶员安全管理制度。要求每次出车前和返校后要做车辆安全检查,做到小问题不放过,检查不合格不上路。目前,全区33辆校车安装了GPS定位系统。

(四)加强薄弱学校改造,改善办学条件实施“全面改薄”项目以来,全省各地成立了由政府主管领导任组长,其他相关单位为成员的项目工作领导小组, 加强对项目的指导、协调、督促和检查,建立了月通报制和年度工程进度目标责任制。项目资金做到专账核算、专款专用并严格执行国库集中支付制度,未出现专项资金用于偿还债务、平衡预算、发放人员津补贴以及冲抵地方应承担的校舍维修改造资金、公用经费等现象。

    (五)统一财务管理专款专用,为教育改革发展提供保障各地教育经费的管理和使用严格按照国家有关法律、法规和财务规章制度,做到统一管理,专款专用,全部用于教育。县级教育教育部门和各学校加强财务管理,学校资金由学校财务人员按有关规定核算,各项经费支出进行公示,并每年对学校公用经费,寄宿生生活补助、营养改善计划等经费进行专项审计。

三、存在的主要问题

从督查情况看,各地对生态保护、教育扶贫、校园安全、全面改薄和经费使用等重点工作常抓不懈,取得了一定的成效,但也存在一些问题和不足,需要认真加以解决一是个别地区、一些学校对自查工作不够重视一些县(市、区)和个别高校自查工作不到位,对核查的问题未列出问题清单,特别是青海师范大学未按要求报送自查报告,存在未按要求开展自查的问题;市(州)交叉检查存在不细不实、不全的问题。二是生态教育存在教什么怎么教不清的问题。生态保护教育体系尚未建立,教什么、怎么教的问题未解决,存在以活动代替系统教育的问题。三是教育扶贫精准度还不够。各地对教育扶贫目标任务还不清晰,突出重点抓落实力度还不够。部分地区、学校对贫困学生逐生档案工作不完善,部分学校“控辍保学”资料不完整,教育扶贫建档立卡数据底数不清,与“精准扶贫”要求尚有一定差距。四是学校安全工作存在薄弱环节。大部分学校安保人员数量不足,年龄偏大,专业化程度低,学校物防和技防设备不足,校园监控设备未实现全覆盖。部分寄宿制学校宿管食堂人员不足,制度不完善,人员流动大,业务不熟给食品安全、寄宿生安全带来隐患。少数村小、教学点还存在危墙,危化品管理不规范,消防器材配备不足,一些校舍未通过消防验收等问题是个别改薄项目尚未按期完工。部分地区未按时完成“全面改薄”工作任务,特别是2017年项目开工率与省上要求有一定差距。果洛州2016“全面改薄”项目开工率为91%,完工率为0;2017年下达项目28所,到目前未正式开工是部分地区教育经费管理存在不合理现象。一些县教育经费法定增长未落实,个别县、校财务账目不规范,生均公用经费中违规支付后勤人员工资等现象,小规模学校及教学点未按国家要求落实不足100人学校按100人拨款的要求。

四、工作要求

(一)落实责任,强化整改。各地教育部门、各级各类学校针对存在问题,要“一校一案”制定整改方案,建立问题清单,分析原因,明确整改时限,责任落实到人,制定切实可行的整改方案,并抓好整改落实。对存在问题能整改的要立行整改,努力实现一个解决一个问题,堵塞一个漏洞;对一时难于整改到位的,要科学创造条件,细化措施,明确时间表、路线图、任务书,一抓到底,逐个销号。各地政府及教育督导部门要加大工作力度,组织整改“回头看”,对未建立问题清单和整改方案的县和学校要实行问责,确保整改任务落实到位。

(二)健全生态保护教育体系。保护生态环境事关国家生态屏障,事关人民群众福祉各地教育行政部门及各级各类学校按照“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”新思路,进一步加快生态保护教学研究和校本教材的开发,认真做好生态保护进课堂工作,使生态环境教育形成工作体系,通过学科渗透、活动渗透等形式,抓出特色,抓出成效。各级各类学校依据教育部颁发的《中小学环境教育专题教育大纲》、《中小学环境教育实施指南(试行)》等相关要求,将环境保护教育课程纳入学校课程,做到有计划、有教师、有教案、有课时。与此同时,利用世界环境日、全国节能宣传周、科普周、低碳日等时间节点,开展“节水、节电、节粮”、“水资源保护”等宣传教育和主题实践活动,让中小学生了解我省生态环境状况、生态地位,养成良好的环保习惯,使保护生态环境成为自觉行动。

(三)增强教育扶贫精准性,如期实现脱贫攻坚目标。打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础,事关与全国同步建成小康社会。各地、各高校要进一步加大精准识别,精准帮扶力度,建立健全各类教育资助扶贫档案,同时加快教育扶贫重点项目的建设,进一步健全完善贫困家庭学生助学体系,全面落实建档立卡户学前教育阶段学生资助和十五年免费教育等政策,加大中职院校的招生力度,提高贫困家庭子女接受高中阶段教育比例;加强大中专院校贫困家庭毕业学生就业帮扶,确保一个不少实现就业;杜绝家庭经济困难学生辍学,努力提高贫困人口受教育年限和劳动者技术技能,全面完成脱贫攻坚任务。

(四)消除校园安全隐患,筑牢教育改革发展底线。校园安全事关师生生命安全,事关改革发展稳定。各地教育部门及各级各类学校要牢固树立“安全责任重于泰山”的意识,进一步加强学校安全管理工作积极会同综治、公安、交通、环保、食药监等部门,制定校园安全及周边环境整治方案,分解整改任务,落实整改责任,建立防范机制一是按照公安部“护校安园”专项行动方案的总体要求,进一步加大校园人防力量及技防、物防设施建设,加强农村学校和幼儿园的安全工作水平,提升各部门工作协调能力,切实维护校园安全。二是进一步完善应急预案,增强预案的实效性和可操作性,在教学楼、宿舍楼等教育教学场所标明应急疏散示意图,并加强应急演练,提高学生的应急避险能力。三是加强对食堂设施和周边环境的整治力度,完善制度,进一步规范食品采购、贮存、加工程序,切实防范食源性公共卫生事件发生。坚持先培训后上岗,加强对学校自聘保安及后勤保障人员的专业培训工作,提高岗位专业技能和熟练规范开展各项工作。四是加强对校车及其他接送学生车辆的管理,消除车辆的安全隐患,确保乘车学生人身安全。五是要按照公安部办公厅、教育部办公厅关于印发《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》的通知和省教育厅省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于《青海省寄宿学校后勤人员配备标准》要求,足额配备学校安保和宿管人员。

(五)采取有效措施,确保项目实施进度各地教育部门要加强与发改、财政、建设部门沟通衔接,对已下达新建项目,倒排工期集中力量及时办理项目前期手续,协调解决项目推进中的各类问题,全力以赴抓好投资和工程进度。20172018年将接受国家义务教育发展基本均衡目标任务地区,要将“全面改薄”与义教均衡发展工作紧密结合,实行重点项目责任清单制、前期推进责任制,抓好每个环节,层层落实责任,形成抓项目、促开工、扩投资的良好氛围,确保项目进度如期实现年初确定的目标任务

(六)严格规范资金使用管理,提高资金使用效率。认真落实教育优先发展战略,进一步推进义务教育经费保障机制改革,确保依法做到教育经费“三个增长”,按规定足额征收教育费附加并全额用于教育规范管理和使用教育经费,教育经费投入重点向贫困地区、民族地区和薄弱学校倾斜。各地教育部门及各级各类学校加强财务管理,合理设置会计科目,对国家下达的各项补助资金设立三级明细科目,加强各项资金的使用、管理、监督,坚决纠正公用经费不合规支出。加强对财务人员业务培训,尤其要加大财务人员电算化培训,提高财务人员整体素质及业务水平。

 

                                   青海省人民政府教育督导委员会办公室

                             2017年6月20