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青海省教育厅关于在涉及市场主体经济活动中开展公平竞争审查的通知

2018-01-29

青教综〔2017〕156号

机关各处室、有关直属单位:

根据《青海省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(青政〔2017〕37号)要求,为做好我厅内部公平竞争审查工作,防止出台排除、限制竞争的政策措施,现就相关工作通知如下,请认真执行。

一、审查范围

凡由我厅制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

二、审查方式

政策制定处室和单位在政策制定过程中,坚持“自我审查与主动接受监督”相结合的原则,谁起草谁审查,严格对照审查标准进行自我审查。经审查,认为不具有排除、限制竞争效果的,按程序签发实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

制定政策、出台相关文件开展公平竞争审查必要时应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。

三、审查标准

(一)市场准入和退出标准

    1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

    2.公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

    3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

    4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

    5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动标准

    1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

    2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

    3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

    4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

    5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本标准

    1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

    2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或者非税收入挂钩;

    3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

    4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准

    1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

    2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

    3.不得超越定价权限进行政府定价;

    4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

    没有法律、法规依据,各外室、各单位不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

我厅作为全省推进落实公平竞争审查制度的成员单位,应按省政府要求积极开展公平竞争审查工作。各处室、各单位要认真学习公平竞争工作的相关规定,熟悉审查标准和工作流程,以确保教育政策措施符合相关法律、法规规定,提高制度建设质量。

    附件:1.公平竞争审查基本流程

      2.公平竞争审查表

                         

                   青海省教育厅

                                           2017年12月26日